Партисипаторное бюджетирование в сельских территориях Казахстана: возможности, ограничения и направления развития

Партисипаторное бюджетирование в последние годы рассматривается как действенный инструмент укрепления гражданской вовлеченности, прозрачности бюджетного процесса и повышения эффективности местного самоуправления. Особенно актуален данный подход для сельских территорий, где ограниченные ресурсы сочетаются с высокой потребностью населения во влиянии на распределение государственного бюджета.

Цель – выявление возможностей, регламентирования и перспектив применения механизмов инициативного планирования бюджетных операций в сельской местности Казахстана, а также обоснование рекомендаций по их институционализации и адаптации с учетом специфики сельской среды.

Методы - комплексный методологический подход, использованы контент-анализ нормативных документов (включая Бюджетный кодекс РК, постановления), сравнительная оценка региональных данных по проектам «Бюджета народного участия» в 2023-2024 годах, вторичный анализ отчетности Министерства финансов Республики Казахстан, а также кейсметод успешных практик. Изучены международные примеры реализации механизма привлечения бюджетных средств в сельских районах на материалах Польши, России, Украины, Эквадора и Бангладеш.

Результаты – итоги исследования показывают, что участие сельских жителей в управлении государственными финансами в сельских населенных пунктах сдерживается рядом факторов: институциональная слабость, лимитирование финансовой базы, цифровое неравенство, а также низкий уровень правовой и проектной грамотности на местах. Вместе с тем, подчеркиваются устойчивый интерес населения к инструментам участия и потенциала роста активности при наличии минимальных условий.

Выводы – на основе обобщенного опыта авторами предложена адаптивная модель сельского партисипаторного бюджетирования, включая упрощенные процедуры, цифровую платформу, обучение сотрудников и стимулирующее софинансирование. Структурирование и модернизация такой пара-дигмы станет основой устойчивого развития сельских территорий и увеличения результа-тивности ранжирования общественных активов.

1. «Ауыл – Ел бесігі» жобасы: ауыл тұрғындарының өмір сүру сапасы мен әл-ауқатын жақсарту қалай жүзеге асырылады [Электрондық ресурс]. – 2019.- URL:https:www//primeminister.kz/news/reviews/auyl-el-besg-jobasy-auyl-tryndaryny-mr-sru-sapasy-men-l-auatyn-jasartu-alai-jzege-asyrylady (қаралған күні: 03.06.2025).

2. Об утверждении Концепции развития сельских территорий Республики Казахстан на 2023–2027 годы: Постановление Правительства РК от 28 марта 2023 г. № 270 [Электронный ресурс]. – 2023.-URL: https://www. adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000270 (дата обращения: 03.06.2025).

3. Buele, I. Implementation model and supervision of participatory budgeting: An Ecuadorian approach applied to local rural governments / I.Buele, P Vidueira, M. G. Guevara // Cogent Social Sciences. – 2020. – Vol. 6.-N 1.- P.23-51. https://doi.org/10.1080/23311886.2020.1779507

4. Bednarska-Olejniczak, D. How a participatory budget can support sustainable rural development – lessons from Poland / D.BednarskaOlejniczak, J. Olejniczak, L. Svobodová // Sustainability. – 2020. – Vol. 12(7). https://doi.org/10.3390/su12072620.

5. Bednarska-Olejniczak, D. Grants for local community initiatives as a way to increase public participation of inhabitants of rural areas / D.Bednarska-Olejniczak, J. Olejniczak, V.Klímová // Agriculture. – 2021. – Vol. 11(11). – P. 45-47. https://doi.org/10.3390/agriculture11111060.

6. Leśniewska-Napierała, K. Budżet obywatelski jako nowy instrument partycypacji społecznej na obszarach wiejskich w Polsce = Participatory budgeting as a new instrument of social participation in Poland’s rural areas / K. Leśniewska-Napierała // Studia Obszarów Wiejskich. – 2019. – № 53. – P. 77–93. https://doi.org/10.7163/sow.53.6.

7. Leśniewska-Napierała, K. Participatory budgeting: creator or creation of a better place? Evidence from rural Poland / K. Leśniewska-Napierała, T. Napierała // Bulletin of Geography. Socio-economic Series. – 2020. – № 48. – P. 65– 81. https://doi.org/10.2478/bog-2020-0014.

8. Yasmin, S. Participatory budgeting practices and governance effectiveness / S.Yasmin // International Journal of Information and Knowledge Studies. – 2022. – Vol. 2(1). – P. 35-41. https://doi.org/10.54857/ijiks.v2i1.53.

9. Подгорская, С.В. Роль механизма партисипаторного бюджетирования в развитии сельских территорий (на примере Ростовской области) / С.В. Подгорская, Т.А. Мирошниченко // Мелиорация и гидротехника. – 2021. – Т. 11, № 4. – С. 187–206. https://doi.org/10.31774/2712-9357-2021-11-4-187-206.

10. Shevchuk, N. A. Prospects for the development of participatory budgeting in the Altai Region / N.A Shevchuk, A.V Ivleva // Economics Profession Business. – 2021. – № 1. – P. 127– 133. https://doi.org/10.14258/epb202115.

11. Podgorskaya, S.V., Miroshnichenko T.A. Participatory budgeting as a prospective tool for the development of rural territories / S.V. Podgorskaya, T.A. Miroshnichenko // Accounting and statistics. – 2021. – № 2(62). – P. 76–83. https://doi.org/10.54220/1994-0874.2021.62.2.008.

12. Yehorycheva, S. Modernization of the mechanism for financing rural development in Ukraine / S. Yehorycheva, T. Hudz // Economic Science for Rural Development.–2020.–Vol.53.–P.80- 87.https://doi.org/10.22616/esrd.2020.53.009

13. Айдаргазина, Ю. В. Комплексное исследование реализации Бюджета народного участия в Республике Казахстан / Ю. В. Айдаргазина, С.Г. Арапова., С.Н. Гуляев, А.Н. Родионов, Э.М. Рамазанова, В.Н. Сафина. – Павлодар: ИП «Примо», 2024. – 94 с.

14. Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігі. Халықтық қатысу бюджеті: 2023- 2024 жылдарға арналған өңірлер бойынша жиынтық деректер [Электрондық ресурс].- 2025.-URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/minfin/documents/details/799057?lang=ru (қаралған күні: 18.06.2025).

15. Одинцова, А.В. Инициативное бюджетирование в системе пространственного развития. Федерализм / А.В. Одинцова.- 2019. - N 1.- С.56-71. https://doi.org/10.21686/2073-1051-2019-1-56-71

16. Виноградова, Т. И. Партисипаторное бюджетирование как инструмент, способствующий достижению целей устойчивого развития // Т.И. Виноградова // Финансовый журнал.- 2021.- Т. 13. -№ 2. -С. 46-60. https://doi.org/10.31107/2075-1990-2021-2-46-60